“我国有2300多个县，县域人口占全国总人口近80%，因此推动县域经济发展，对推动农村闲置劳动力就地转移，解决三农问题具有十分重要的意义。”全国人大代表、河南宛西制药有限公司董事长孙耀志说：“目前发展县域工业从财政支持到配套、环境、人才等方面都存在很多困难。1994年第三次税制改革后，增值税75%要上缴中央，地方留25%，所得税60%上缴中央，地方留40%，并且年增量部分还要切块上缴，地方财政无力支持县域工业发展。”

　　在孙耀志看来，一方面县级审批权限太少，在县级办企业，土地、工商、环保、国家项目争取都要到上一级，甚至中央去审批，一个工业项目办下来，要专门成立一个项目组，耗时1~2年才能把所有审批手续办完。一些民营企业家因此望而却步。另一方面县级金融体系不健全。1998年至今，四大商业银行撤并了3万多个县级机构网点，并在县以下实行宽进严出、多进少出的存贷政策，每年从县以下资金流入城市的资金在3000亿元左右。

　　县域工业多为地方特色农产品加工企业，农产品加工企业以农产品为工业原料，从农民手里收购农产品，农民负担增值税税率为13%，企业制成工业品增值税税率为17%，如此一来，农产品加工企业增值税多缴4%，使原本就非常困难的县域工业雪上加霜。

　　孙耀志对记者说，以宛西制药来说，在河南、安徽、湖北、四川等全国四省六地建立了50万亩中药材种植基地，有力地推动了地方农业结构调整，使50万农民受益，被国家、省命名为农业产业化龙头企业，但由于不公平的税收政策，公司年综合税率在11%~12%，严重地制约了发展。

　　为此，孙耀志代表呼吁农产品加工企业产品税率应由17%调整为13%，同时调整中央、省、市、县财政收入分配比例，县级财政收入分配比例应达到财政总收入的40%~50%，使县级财政有能力为县域工业发展建设配套设施、引进人才，从而支持工业企业的发展。

　　孙耀志建议中央、省级财政支持指标部分应明确下达到县一级，给县域工业公平的发展机遇。进一步放宽村镇银行准入条件，对有经济实力，具备开办银行的民营企业、自然人鼓励开办村镇银行，繁荣县域金融业，使县域工业有良好的金融支持环境。（记者 姬薇）