6月22日，从重庆开往四川省眉山市洪雅县的8辆满载藤椒的货车，卡在了洪雅南收费站。收费站和椒农因为藤椒是否适用“绿色通道”车辆通行费减免政策，僵持11个小时。幺麻子公司CEO赵麟表示，一辆车过路费大概400多元，8辆车要收3000多元。最终，3000多元的过路费没谈拢，但1万多斤藤椒变质损坏，损失6万多元。

  藤椒不是新鲜蔬菜吗？还有具体到品种吗？那全国品种何止万千，能记得住吗？是严格收费吗？

  很正常，在兰州蔬菜百合属于经济农产品同样收费，但是出了甘肃是免费农产品，估计国家政策不被地方政府认可。

  6月22日晚9点28分，四川省交通运输厅高速公路管理局在其官方微博“四川高速”置顶公告，发布调查声明：藤椒不在享受绿色通道政策的《鲜活农产品品种目录》内，不适用“绿色通道”车辆通行费减免政策。

  2009年12月，交通运输部、国家发展改革委印发了《关于加强完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》（交公路发〔2009〕784号）及《鲜活农产品品种目录》，享受“绿色通道”政策的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶。

  文件明确：畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工产品，以及花、草、苗木、粮食等不属于鲜活农产品范围，不适用“绿色通道”运输政策。2010年11月，交通运输部、国家发展改革委、财政部印发了《关于加强完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》（交公路发〔2010〕715号）将马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生列入《鲜活农产品品种目录》。

  1、整车装载，是指享受“绿色通道”政策的车辆，装载鲜活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积的80%以上，且没有与非鲜活农产品混装等行为。

  2、对假冒、违法超限超载运输鲜活农产品的车辆，以及有其他违背法律规定的行为、拒绝通过指定车道或拒不接受查验的鲜活农产品运输车辆，可不给予“绿色通道”免收车辆通行费的优惠政策；对有故意堵塞收费道口等扰乱收费秩序行为的车辆，应按照《收费公路管理条例》等有关法律法规依法予以处罚。

  鲜活农产品运输绿色通道，最初于1995年组织实施，主要内容为：在收费站设立专用通道口，对整车合法运输鲜活农产品车辆给予“不扣车、不卸载、不罚款”和减免通行费的优惠政策。

  当初，若涉事收费站允许椒农先通过之后再解决收费纷争，也不会出现农产品作废问题。当然，光靠人灵活变通不行，关键还得改变制度设计。目前，针对哪些农产品属于“鲜活农产品”，实施的还是正面清单式管理。这导致未列入名录的大量农产品能否走“绿色通道”，得看执行者的人为裁量。

  针对这类问题，有必要改设负面清单制，即明确哪些农产品不在“该免”的范畴，在此清单之外的其他农产品无需再一一甄别，均可自动享受“绿色通道”。这可能涉及《鲜活农产品品种目录》的扩容，但在农业供给侧改革推进的当下，为更多农产品降低物流成本，也是惠及农民“菜篮子”、“钱袋子”的善举。

  四川农业大学林学院博士生导师、教授叶萌表示，《鲜活农产品品种目录》制订于2010年，当时藤椒产业规模还不大，但如今涉及丘陵地区万千农户，希望当地林业、交通等行业主管部门联手，争取将藤椒纳入地方目录，造福广大四川百姓。

  交通运输部公路局相关负责人曾表示，《目录》中的农产品都是大众化的，各省能够准确的通过实际，在原目录基础上增加鲜活农产品品种。

  如此说来，政策落实已落实到各个省份地区，那还出现一些明显的异常问题，不应该全把罪名冠到政策头上，是不是“人治”的效率和态度出了问题呢？！

  四川农业大学林学院博士生导师、教授叶萌说到，藤椒产业，兴起于最近10年，特别是近5年，发展势头迅猛。四川是全国藤椒种植培养面积最大、品质最好的省份。全省藤椒种植培养面积，超过了100万亩，四川藤椒挥发油含量高、麻味物质含量高，深受市场青睐。“更重要的是，藤椒都在丘陵山区种植，不占好地好土，特别适应四川省情。目前，除了甘孜、阿坝地区的极寒地区，全省到处都有藤椒种植。”叶萌说，“藤椒产值高，亩产可达上万元；见效快，30公分的苗圃，第二年就可以结果。”

  “四川慢慢的变成了全国藤椒种植培养面积最大、品质最好的省份。”6月23日，四川农业大学林学院教授叶萌建议，当地行业主管部门可向上争取，把藤椒纳入《鲜活农产品品种目录》。

  交通部曾表示，各地结合自己的经济社会持续健康发展需要，同时政府又有经济补偿能力，可增加鲜活农产品品种。但地方增加品种的优惠政策，只能限定在自己的辖区范围内。

  据了解，目前新疆、贵州、海南、云南等多地都结合当地的真实的情况，扩充制定了地方版的《鲜活农产品品种目录》。其中，云南在产品目录中还特别针对各地称谓习惯的不同，逐一对应标注了别名，使其操作性更强。海南为促进当地热带高效农业健康发展和农民增收，还将特色农产品槟榔列入该省“绿色通道”鲜活农产品品种范围。

  26个品种中，蔬菜类新增了莲花白（卷心菜）、切莲、红薯、土豆、山药、芋头、恰麻姑、雪莲果、油麦菜、鱼腥草、花豆；新鲜水果类新增了核桃（青皮）、毛栗子、鲜红枣、圣女果、黑加仑、榴莲、菠萝蜜、人参果、山竹、蛇果；活畜禽类新增了骆驼、鸽子、鹌鹑；新鲜肉、蛋、奶类新增了新鲜的家禽内脏、牛羊猪的头和蹄子。

  江苏省“绿色通道”范围再次扩大，鲜活农产品运输车辆可免费通行全省所有收费公路

  江苏省“绿色通道”范围曾从京福高速公路徐州东绕城段（苏鲁省界至徐州枢纽）、连徐高速公路、沪宁高速公路江苏段扩大到南京绕城公路、南京长江第二大桥、南京长江第三大桥以及104、206、310、312国道。为落实国务院《通知》精神，这次不仅扩大“绿色通道”范围至所有收费公路，而且规定对少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行，并在充分调查研究的基础上增加了马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生等原先不在免费目录里的四个品种。

  “从各地反映的情况看，目前绿色通道遇到的最严重的问题是假冒现象。”交通运输部公路局办公室副主任顾志峰说，在全国高速公路上，假冒运输鲜活农产品的货车大约占到了30%。

  他举例说，在黑龙江到吉林的一个高速收费站安装了一台检测设备后，申报鲜活农产品的车辆少了70%，换句话说，这条路上以前“运输鲜活农产品”的车辆70%有可能是假冒的。

  顾志峰还提到，目前绿色通道政策，被搞运输的“二道贩子”钻了空子。“由于二道贩子钻了免费政策的空子，菜价‘田头贱，摊头贵’无法彻底得到解决，菜农赚不到钱，消费者买菜还是贵。”顾志峰说，要打击假冒和二道贩子，不能单纯靠增加检查来解决。

  “2005年绿色通道出台的初衷，是因为当时国家的高速公路还不完善，导致鲜活农产品运输路途较长，没办法保证新鲜，提升效率才是实行绿色通道的最终的原因。如果现在增加检查，势必会延长过关时间，这也违背了绿色通道设立的初衷。”顾志峰说，“目前，我们正在积极研究，寻求解决办法，以便真正让绿色通道政策惠农惠民。”

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