《延安市“十四五”安全应急产业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　安全应急产业是为抵御自然灾害、保障安全生产、应对公共卫生事件和防范社会安全事件的预防与准备、监测与预警、处置与救援、安全与应急服务提供专用产品和服务的产业，是跨产业、跨领域、跨地区与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。安全应急产业覆盖面广、产业链条长，涵盖了消防产业、安防产业、防灾减灾产业、信息安全产业、公共安全产业和应急产业等，其作为应急管理的重要物质和技术保障，通过科学防灾、备灾和救灾，可大大减轻社会和社区的危害风险，减少国家、企业和家庭财产损失，保证人民生命安全。

　　近些年来，在党中央、国务院坚强领导下，我国先后成功处置一系列重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，最大限度地减少了人民生命财产损失，维护了经济与社会的和谐稳定。在政府应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下，涌现了一批从事应急产品研发、生产和提供应急服务的企业，催生了安全应急产业。

　　党的十八大以来，以习同志为核心的党中央高度重视安全生产和应急管理工作，提出了一系列新思想、新理念、新要求、新举措，把安全发展和应急管理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，提到了一个前所未有的高度来认识和对待。发展安全应急产业对于落实安全发展理念、提升全社会安全保障能力和本质安全水平、推动经济高质量发展、培育新的经济增长点具有重要意义，是落实供给侧结构性改革的重要举措，也是防范化解重大安全风险、提升防灾减灾救灾能力的重要保障。

　　发展安全应急产业是实现社会高质量发展的基础，是保障经济平稳增长的有力抓手。安全应急产业链条覆盖面广泛，既能带动煤炭、钢铁、电力、石化等相关重化工业和能源行业的高速增长，也能孕育出安全应急服务和应急文化等新的产业形态。

　　随着各项政策和规定的不断出台，安全应急产业地位逐步确立，并逐渐发展起来，是极具市场潜力的朝阳产业。应急装备的研发制造、安全应急关键技术的创新、安全应急服务体系的构建、应急文化的传播和应急管理的支撑有机结合，同步发展，显得尤为迫切。

　　根据估算，消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、环境监测与安全产品、应急指挥平台、防灾减灾装备、防汛抗旱器材、反恐装备、食品安全、监测预警感知设备等领域专用产品和服务的产值达到数万亿元规模。

　　伴随居民安全消费需求的提升和传统产业安全技术装备改造升级，安全应急产业发展迎来了新机遇，推动安全技术进步和产业发展正逐步形成广泛的社会共识。2019年，我国安全应急产业已经初具规模，总产值10188亿元，较2018年增长约14.5%；我国从事安全应急产品生产的企业已超过5000家。其中，制造业生产企业占比约为60%，服务类企业约占40%。从区域来看，东部沿海地区安全应急产业规模相对较大，不少优秀企业迅速崛起，销售额稳步增长，利润丰厚，竞争力强，引领区域安全应急产业快速发展。

　　2019年11月，根据工信部、应急管理部联合印发的《国家安全产业示范园区创建指南（试行）》要求，合肥高新区、株洲高新区、长三角（如东）安全产业园、长春经开区、中国温州安全产业园、华南（肇庆）安全产业园等6家单位，于2019年通过第一批国家安全产业示范园（含创建）评审。2019年12月，根据《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》，经过评审和公示，延安高新技术产业园区等8个安全应急产业集聚区被评为为第三批国家安全应急产业示范基地（专业类）。

　　2019年11月，在中共中央政治局第十九次集体学习中，习总书记强调，“要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力”。安全应急产业将在有效化解风险、提高应急能力体系建设中发挥更大作用。

　　2021年4月，为引导企业集聚发展安全应急产业，优化安全应急产品生产能力区域布局，支撑应急物资保障体系建设，指导各地科学有序开展国家安全应急产业示范基地建设，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部制定《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》（工信部联安全〔2021〕48号）。

　　2021年6月，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部决定组织开展2021年度国家安全应急产业示范基地（含创建）申报和已批复3年以上的国家安全产业示范园区（含创建）、国家应急产业示范基地评估工作。

　　据中研普华产业研究院数据统计和预测，近三年安全应急产业年均增长率达20%左右，高于同期工业、制造业的平均增长速度，并已形成较为成熟的安全应急产品体系。安全防护领域形成个人防护类、安全材料类、专用安全生产类和其他安全防护类等4个种类37个小类几百种产品；监测预警领域形成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件监测预警和通用监测预警等5个种类34个小类几百种产品；应急救援处置领域形成现场保障类、生命救护类、环境处置类、抢险救援类和其他应急救援处置类等5个种类23个小类近千种产品；安全应急服务领域形成评估资讯类、检测认证类、应急救援服务类、教育培训类、金融服务类和其他安全应急服务类6个种类27个小类几百种产品及服务。预计2025年全国安全应急市场规模将达到1.82万亿左右。

　　目前，我国经济增速已从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点，高质量经济发展进入新常态，发展安全应急产业有利于调整优化产业结构，增强经济活力，扩大社会就业，安全应急产业将成为新常态下推动地区经济社会发展的重要抓手。未来在安全发展理念的指引下，应急产品的购买主体将从政府和大型企业扩展至全社会，以预防防护为主的巨大需求空间必将得到释放。

　　延安发展安全应急产业，不是仅仅服务于延安市，而是打造立足延安、面向陕西、服务西北、辐射丝绸之路经济带的国家安全应急产业示范基地。发展安全应急产业将促进延安经济的可持续发展，大力推动人才、土地、资本、科技、信息等现代要素向安全应急产业聚集，通过“+安全”“+应急”发展路径引导优势产业补强产业链条，以存量融合带动安全应急产业的增量发展，赋能形成一批上下游紧密协作的产业集群，构建西北特色的安全应急体系，使安全应急产业成为延安经济发展的新引擎，为延安经济高质量发展注入新动能。

　　安全应急产业以满足安全应急需求为根本目标，为安全生产、防灾减灾和应急救援等安全应急保障与处置过程提供专用产品、装备和服务。安全应急行业跨界大，分布在国民经济各行业中，专门从事安全应急的企业较少，目前主要集中在安全监测设备、救援特种装备、智能安全应急产品、新型安全材料和安全应急服务等领域。

　　延安市的安全应急产业经历了从行业寄生到专业化成长的发展过程，已在能源化工、油气服务、矿山安全、现代农业、光学材料、生物医药、环保节能、物流服务等优势产业和应用领域初步形成安全应急产品的集聚，并已从优势产业内部逐步脱颖而出。

　　能源化工应急救援技术及装备集群、油气服务应急产品及服务集群、高可靠风险防控与安全防护产品集群和和先进社会安全保障产品和服务集群初步形成了自身特色突出与发展规模稳定、行业成长性与带动性较强、市场前景良好的态势，综合产值达50亿元。

　　延安内现有生产应急产品的典型企业20余家，产业集群包括能源安全与化工应急装备及服务集群、油气服务应急产品及服务集群、先进社会安全保障产品集群、应急综合服务集群和高可靠风险防控与安全防护产品集群等。

　　矿山和危险化学品安全避险产品、石油钻采专用设备、防腐石油管道、火灾防护产品（石油气体管道阻火器、石油储罐阻火器）和高折射率玻璃微珠反光应急标识产品、移动式方舱核酸采样工作站。

　　石油化工设施救援技术、危险化学品事故应急处置，包括油气钻采装备、三次采油装备、油气集输装备、节能环保装备等、紧急安置用房。

　　（1）在能源安全科技服务领域，依托产业基础，已经形成油气勘探工程服务、油气开发工程服务、油气储运工程服务等服务集群。

　　（2）在应急服务领域，基本形成矿山消防工程设计与施工服务、紧急医疗救援服务、危化品应急救援服务、农业气象灾害应急服务等服务业态。

　　中小企业占绝大多数，安全应急设备及产品领域集成化、系统化、专业化水平较低；安全应急服务领域企业较少。

　　当前，我国安全生产正处于爬坡过坎期，自然灾害处于风险易发期，城乡间、地区间和的行业间生产力发展水平不平衡，存量问题没有根本解决，新的风险因素持续增多，面临的挑战尤为艰巨。西北地区发展不平衡不充分问题突出，产业结构不合理，创新潜能释放不足，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，开放不足仍是制约发展的突出短板，城乡区域发展差距较大，公共服务、公共安全和民生领域还有欠账，社会治理还有弱项，高质量发展任务十分艰巨。

　　国际环境变化提出的新矛盾新挑战、社会主要矛盾变化带来的新特征和新要求、深度融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的深入实施，为安全应急产业的发展提供了重大机遇。

　　多年来，安全产业和应急产业的不断发展，推动了预防和救援两方面的产业进步，也提高了我国安全和应急保障能力。2020年10月，安全应急产业调整到位，安全和应急两大产业融合发展将给安全生产、防灾减灾和应急救援的保障工作带来新局面。

　　2021年8月30日下午，中共中央总书记、国家主席、主席、中央全面深化改革委员会主任习主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议。审议通过了《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》。明确指出：要加快健全统一的战略和应急物资储备体系。这将会促进我国应急物资保障建设和完善应急管理体系，进而使安全应急产业发挥更大作用，为安全应急产业的发展带来新希望。

　　1.延安位于陕北国家级能源化工基地的核心区，中国能源化工“金三角地”区的中心位置，陕北有大型能源化工企业300余家，加之周边甘宁蒙晋冀豫超千家，主要集中在石油、煤炭、天然气的开采、储运领域并逐渐向加工方向转移，安全应急产业市场具有巨大的发展空间。

　　延安发展安全应急产业，能有效满足周边地区能源化工产业发展对安全应急服务的迫切需求，能为防范和应对能源化工突发事件提供物质保障和技术支撑，能够切实提高能源化工生产经营单位和基础设施的本质安全水平，能够显著提升能源化工突发事件的应急救援能力与抵御风险能力，对保障人民群众生命财产安全、维护国家公共安全具有重要意义。

　　2.随着经济社会的发展，节能环保、碳达峰和碳中和领域市场需求快速放量，也为安全应急产业的发展提供了稳定的市场保障。

　　3.社会和公众日益增长的安全期望，对产业发展提出了更高要求，也拓展了更为广阔的横向成长空间。

　　技术创新与融合，支持企业提升数字化、网络化和智能化水平，引导生产性安全和应急服务向中高端发展，加快提升国际竞争优势；高质量发展需要建立各类风险评估机制，从突发事件预防、科学预警和有效应急救援的角度出发，开展需求预测分析，建设供需对接平台，提升社会保障能力。

　　伴随信息技术、制造技术、能源技术、材料技术等领域的创新发展，安全应急产业发展焕发了新动能。一方面，传统工业与新一代信息技术紧密结合，为风险管控、应急准备、应急响应、应急处置、培训演练、灾后重建和韧性社区建设等领域提供技术支撑，为安全应急产业发展提供新动能。另一方面科技创新与发展推动产业水平提升和价值链升级，产业链逐步向后端延伸，派生形成新模式、新服务。

　　从产业转型升级与新旧动能转换历史性交汇的大势大局出发，从城市安全发展的角度，从业态创新与跨界融合发展的角度，从安全应急产业生态圈构建的角度，深度把握新时代高质量发展、产业精细发展和新经济地理发展的趋势，探讨安全应急与各次产业各类业态间的逻辑框架，编制延安“十四五”安全应急产业发展规划。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习总书记三次来陕考察重要讲话和重要指示，按照国务院加快安全应急产业发展的决策部署和要求，贯彻执行中共陕西省委关于奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的决定。坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，依据《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以满足区域防灾、备灾、救灾和减灾的应急安全需求为主线，以改革创新为动力，以产业升级（“+安全应急”）提升综合竞争力，全面提升抗御自然灾害、保障生产安全、应对公共卫生事件和防范突发事件的能力，最大限度地降低灾害风险和减少事故损失。

　　1.代表国家抢占安全应急产业战略制高点。依靠科技创新重点发展能源安全、化工应急和智慧应急等赋能型产业集群，构建国家能源安全和化工应急处置装备及服务体系。

　　2.面向延安特有资源、特有条件、特有使命的中层产业领域。着力发展应急食品、应急药品、救生物资储备、化工产品生产能力储备、应急物资调拨平台、应急物流等服务业态，构建辐射西北的延安特色应急服务体系。

　　3.面向都市消费、乡镇消费和社区消费，做强做大基层产业领域。培育发展应急文化体验、应急培训、安全教育、应急演练和安全服务等新型服务业态，构建具有西北民族特色的应急文化传播体系。

　　依托延安政治知名度、资源禀赋、文化影响力、产业基础、区位优势和综合发展趋势，充分挖掘西北地区应急市场需求，探索创新安全应急产业服务模式，整合产业资源，引导更多的社会资源进入应急产业领域，持续优化区域产品和服务集群布局，延伸产业链条，引领区域安全应急装备研发、安全应急技术创新、应急管理支撑、安全应急服务体系和应急文化传播集聚发展，以延安国家安全应急产业示范基地为主承载体，构建“一基地两带四重大项目六示范工程八产品集群”产业格局，为防范和应对突发事件提供物质保障、技术支持和专业服务，带动西北地区安全应急产业持续高质量发展，使安全应急产业成为延安经济新的增长点。

　　1.实现从“+安全应急”到“安全应急+”的转变，形成装备制造、技术成果中试基地、应急管理支撑、西北特色应急服务和应急文化传播于一体的安全应急产业体系。

　　4.加大招商和合作力度，加快研发和生产应急食品、功能食品，弥补区域市场和国内应急安全领域空白。

　　9．加强国际交流与合作，组织能源安全与化工应急装备会展、国家安全应急文化发展论坛和亚洲应急食品博览会，扩大国际影响力。

　　充分发挥企业主体作用，面向市场开展科技开发和成果转化，形成产业化能力，推动安全应急产业向市场化、专业化、规模化、标准化、集成化方向发展。充分发挥政府推动作用，通过提供产业规划、资源引导、行业规范、政策激励、简政放权等措施，营造良好产业发展环境，同时引导企业承担社会责任，研发应急产品，储备生产能力，完善应急服务，实现经济效益与社会效益相统一。

　　以市场需求为导向，在安全应急产业化发展过程中，以产业化和关键共性技术的研发、推广应用为目标，产学研紧密结合，统筹安排设计、开发、生产和服务，满足战略需求和市场需求。高度重视安全应急产业人才队伍建设，推动西北地区高校、科研院所的科技成果更快更好转化，加快安全应急产业市场化效率，建设具有产业聚集特色的专业型产业发展基地。

　　以科技创新为动力、重大项目为支撑、骨干企业为依托，强化区域特色，差异、协调发展，实现分工有序、优势互补和品牌效应，形成园区的整体合力，加快形成适应周边区域，乃至全国公共安全需要的产品体系，推动应急救援产品生产制造、综合应急服务和应急文化传播发展，不断提高基地应对重特大突发事件的应急保障能力。

　　充分整合安全应急产品和服务，扶植本地企业延链至安全应急产业市场；充分挖掘企业安全应急装备需求，加强高新技术的引进合作，吸纳安全应急装备制造企业落户延安；突出产业特色，围绕安全应急产业关键技术和重点方向，实施产业链招商；加快高新技术成果转化平台建设，把自主创新、消化吸收再创新和集成创新有机结合起来，催生一批具有自主知识产权、核心竞争力强的产业实体，形成一个集中度适当的产业集群。

　　以培育企业为主、引入企业为辅，培育扶持2—3家年销售收入过10亿元的龙头企业；发展具有核心竞争力的安全应急产业骨干企业20家以上；培育“专精特新”生产应急产品的中小微企业100家以上。

　　引入和培育能源安全装备制造和安全服务企业50家以上。包括能源开采、能源加工转换和新能源领域安全应急装备，油田数字化与人工智能装备，油田高可靠风险防控与安全防护产品等。

　　引入和培育化工安全及危化品应急救援装备制造与服务企业50家以上。包括：危险化学品及油品应急处置设备，危险化学品事故专用应急装备，危险化学品洗消剂，聚丙烯、聚酯等高吸油非织造产品，自动布放式储油囊，高分子吸油及水面溢油清理配套装备，危险化学品安全监控与应急服务。

　　生产应急食品种类达300种以上，包括；救援队专用食品、人道主义应急食品、人防救生食品、军事训练专用食品、煤矿救生食品、家庭应急储备食品、户外应急食品、特殊专用食品、航空餐食、儿童应急食品、老年应急食品、残疾人应急食品、无糖食品、降压食品、孕期食品、宠物系列、功能食品（能量系列、补水系列、维生素系列等）；生产紧急医疗救护用品与救生药品100种以上；加强应急食品技术研究院、应急食品工业发展基地、应急食品安全检测和应急食品加工机械制造等研究实体的建设，为应急食品生产提供保障。

　　隐患排查服务、消防安全服务、安防工程服务、灾前预防服务、紧急医疗救援服务、交通救援服务、应急物流服务、工程抢险服务、安全生产服务、航空救援服务、网络与信息安全服务、北斗导航应急服务、测绘保障服务等。

　　建立基层应急响应能力教育培训基地，开展青少年安全教育、应急综合演练、应急准备能力、安全防护能力、应急响应能力、应急处置能力、现场保障能力和灾后恢复能力等应急管理培训业务。

　　建设国际应急安全文化体验基地；打造国际应急文化传播示范区；举办国际能源安全与化工应急装备展览会，举办亚洲应急食品博览会，举办全球应急文化发展论坛。

　　引入和培育智慧应急与韧性城市建设解决方案综合提供企业30家以上。包括：应急与新兴技术的融合（包括大数据、云计算、数据挖掘、人工智能、信息通信技术、北斗导航卫星定位、遥感技术、数字技术、灾备技术、VR/AR、5G、物联网、区块链）、无人设备（UXV）、韧性城市建设、城市电子治理、城市监测感知预警与智慧应急等。

　　在“十四五”末期，基本形成以能源安全、化工应急和应急食品为主体，以应急文化、智慧应急和安全服务为主要支撑，以安全材料、智能救援装备、韧性城市建设、安全防护产品、医学救援产品为补充的安全应急产业体系，并形成高新区能源安全与化工应急产业园区、新区韧性城市和应急文化示范区、南泥湾应急食品总部基地、安塞智能应急装备制造园区、宝塔安全新材料园区、黄陵矿山安全与农业应急服务园区、甘泉应急食品加工生产园区等安全应急细分产业园区。通过“园中园+安全应急”发展战略，加快形成“一基地两带四重大项目六示范工程八产品集群”的安全应急产业格局，为延安产业升级和经济高质量发展打下安全应急烙印，形成百亿级的安全应急新经济产业集群。

　　优势产业的延链工程阶段，重在产业融合项目，扶持安全应急产业骨干企业。重点建设国家安全应急产业示范基地；安全应急产业公共服务平台；能源安全与化工应急装备制造产业园；应急食品总部基地；应急食品及物流产业园；基层应急能力培训基地；油田与管道监测预警、工程抢险、管道泄漏应急安全服务项目；矿山本质安全生产装备制造与服务园区。

　　上下游产业链的补链工程阶段，基本形成安全应急产业集群体系，重在产业赋能。重点培育科技型中小企业，建设安全防护与应急材料产业园；智能安全与应急服务创新产业园；油田智能安全装备与应急救援产业园；国家应急安全文化体验基地等。

　　安全应急产业的强链阶段，带动整个西北地区的安全应急企业聚集，重构区域安全应急产业生态。鼓励支持各区县（市）发展安全应急产业，安全应急产品和服务基本能够满足西北地区防灾、备灾、救灾和减灾等应急管理需求。重点建设能源安全与化工应急物资储备基地；应急救援装备储备库；救生物资储备库；西北地区综合应急物流基地。

　　依托延安高新技术产业开发区，以安全应急要素为特色，以先进制造业和现代服务业双核驱动，打造以能源安全与化工应急装备制造和应急安全保障服务为主的国家安全应急产业示范基地，构建“一平台三中心四园区”起步区，通过孵化、引领、示范，带动延安安全应急产业健康发展，并辐射至西北地区和丝绸之路经济带。

　　以“+应急”理念，整合延安及陕西省安全应急产业资源，大力引进安全应急产业上下游产业链项目，延伸优势产业链条，培育能源化工应急装备制造业集群，采用“分布式布局”建设能源化工行监测预警与智能感知、风险防控与安全防护、抢险救援关键设备、突发环境事故应急处置设备、先进社会安全保障产品和公众防灾备灾用品等能源安全与化工应急装备制造及服务产业带。

　　依托延安特色农业的发展基础，围绕救援队专用食品、人道主义应急食品、人防救生食品、煤矿救生食品、家庭应急储备食品、户外应急食品、军需食品和功能食品需求，建设应急食品研发生产及服务产业带。

　　整合与能源化工及安全应急相关的需求，在能源安全与化工应急领域进行关键和共性技术突破，建设能源安全与化工应急装备生产制造产业园，重点推进新一代信息技术和能源安全融合的安全应急产品和服务。建立能源安全与化工应急培训基地，重点开展能源化工领域风险识别、风险管控、应急演练、监测预警、安全防护、抢险救援、应急保障和恢复重建等领域的培训。

　　加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率，以形成防范和处置区域性应急突发事件的减灾储备和应急服务体系为目标，建立大数据应急信息服务平台，建设应急管理服务中心和国家区域性（能源化工）应急物资储备基地。

　　充分挖掘南泥湾生产自救、自力更生、奋发图强、应急自救的品牌价值和影响力，依托延安现代农业资源优势，全面整合延安市、陕西省和西北地区食品工业的各类资源要素，建设完整的“供需”产业链。打造应急食品产业集群，建设集食品加工、研发、检验检测、工业旅游为一体的西北高端食品工业聚集区。加快发展电子商务、研发生产、包装设计和检验检测等食品加工及其服务业，推动现代农业、食品工业和应急服务融合发展，打造国家应急食品工业发展基地、西北应急食品枢纽区和产业融合创新发展试验区。

　　为满足新时代日益增长的安全服务需求，为培养公众和从业人员的安全意识，为提升城市安全文化素质，为多维度提高社区的预防能力，为增强公众安全应急意识和自救互救能力，建设城市应急文化和安全服务综合体。综合体是安全发展示范城市和韧性城市建设的重要组成部分。通过2019新冠肺炎疫情来看，每个城市需要有一个能够提供应急文化体验和安全服务的空间，一方面满足与小康社会相匹配和人民日益增长的安全需求，另一方面可以扩大安全产品和备灾用品的内需，同时让更多的安全应急企业有广阔的发展空间。

　　延安市应急文化和安全服务综合体以提升城市韧性、公众享受安全生活为目标，以应急和安全产业发展为根基，以安全文化为灵魂，以应急科技为手段，把其打造成为西北地区应急文化的样板项目、应急管理的标杆项目和安全服务工程的示范项目。

　　建设国家基层应急能力教育培训中心，包括应急能力培训、基层社区应急响应培训、现场医疗技术培训、应急保障技能培训、职业资格认证培训。面向社会大众、企事业单位开展应急科普知识教育培训，应急安全基础知识培训，提高社会各界的应急安全意识水平；针对公众，特别是大中小学生，灾害多发地区的居民，开展应急逃生培训、演练，开展公益宣传，提高社会各界防灾、避灾能力；针对特殊岗位和特殊工种人员，以地震、旱灾、洪涝、冰冻、滑坡、泥石流、火灾、矿山地质等灾害救援为重点内容，实施救援技能考核培训。

　　以“一核四片”文化旅游产业格局为基础，以智力机构为技术支撑单位，建设国际应急文化体验基地，打造应急文化体验业务集群（应急+旅游）。重点包括：应急安全体验、生活防灾服务中心、应急安全文化广场、智能安全居住示范社区等。

　　南泥湾应急食品产业园初步建成，应急食品总部基地成为全国样板。军需食品、救援队专用食品、救灾救生食品和部分功能性食品取得明显经济效益，南泥湾应急食品品牌成为我国应急食品品质的标识，国家应急食品生产服务示范区成为全国乃至全球应急食品研发和生产的重要策源地，并引领应急食品市场的发展。

　　引进和培育2～3家应急安全文化企业，打通安全应急产业和社区防灾备灾需求的供需通道，聚焦应急文化生态圈，打造安全服务综合体。

　　能源物资应急物流、化工物资生产能力储备、大宗商品应急物流和航空应急物流实现集聚发展，打造2-3个国内知名的、服务于西北备灾救灾服务的应急物流企业。

　　以新一代信息技术（IT）、通信技术（CT）、运营技术（OT）与安全应急产业融合，形成以智慧应急、高可靠监测感知预警、智慧处置为代表的产品与装备集群，韧性城市建设综合解决方案示范区初具雏形。

　　油田数字化是以数据为目的、以计算机代替手工劳动，借助大数据/分析技术、物联网和移动设备，集成钻井、录井、测井、试油气、分析化验、生产指挥、应用集成、数字勘探、数字评价等板块，通过可视化、自动化和智能化的信息化管理系统提升劳动生产率，利用各种业务模型，包括知识库、专家库等，对生产和决策做出智能辅助，真正地用计算机管理油田，打造油田数字化与人工智能服务示范区。

　　在黄陵打造农业（苹果）自然灾害防治应急服务示范工程。提高气象灾害监测水平，建立健全科学高效的防治体系，强化新装备和新技术的创新应用，构建立体生态气象综合监测网络，做到监测精密、预报精准、服务精细，提升气象灾害防治能力。

　　依托能源化工、特色农业、文化旅游、红色培训、电商物流和新经济产业的等优势产业，通过产品整合阶段（延链工程）、产业培育阶段（补链工程）和产业发展阶段（强链工程），重点发展8个安全应急产品和服务集群。

　　能源安全业务集群以能源开采、能源加工转换和新能源安全为发展路径，包括能源基础设施、能源管理数字化技术、能源安全大数据平台三大关键要素，目标是为油田、电力和矿山等领域突发事件应急处置提供支撑。化工应急业务集群为危化品生产、运输、油气管道输送等环节的事故应急处置，提供产品和服务。重点发展以下核心技术和解决方案：

　　重点包括：米饭系列、罐头系列、蔬菜系列、汤羹系列、面包蛋糕系列、压缩饼干系列、自加热系列、肉干系列、水果系列、豆制品系列、能量系列、低糖食品、维生素系列、补水系列等。

　　救援队专用食品；人道主义救援食品；人防救生食品；学生军事训练专用食品；煤矿救生食品；家庭应急储备食品；户外应急食品；军需（野战）食品等。

　　以满足个性化、差异化、精细化需求为方向，大力发展运动营养食品、老年食品、特殊人群专用健康食品、特殊医学用途配方食品和功能性益生菌制剂及发酵剂等功能性食品，加快食品功能因子生物合成及定向分离、稳态化靶向递送、食品精准制造等技术应用，研发生产营养靶向设计的精准营养食品及重功能性食品，突破蛋白质生物替代等技术，采用合成生物、细胞工程和食品3D打印等技术，研制植物蛋白肉等新型营养健康食品。

　　利用虚拟现实、AI等智能技术，物联网、云计算、大数据、移动互联网、5G等新一代信息设施，开发安全产品、电子治理产品和智能应急服务等应用系统，包括：智慧监测、预警感知产品；瓦斯、煤尘、辐射、微波、毒物、围岩、矿井水等监测设备，煤矿井下监测及灾害预报系统，煤炭安全检测综合管理系统等；危险化学品全程动态监控系统、危化品运输泄测装备、危险化学品运输车辆安全避险与主动防御系统、危险化学品危险性快速鉴别系统等；起重机安全监控管理系统、电梯锁死后自动校正逃生开门装置等；道路交通信息监测预警设备、交通基础设施（含公路、桥梁、隧道、交通工程等）安全状态监测预警设备、交通基础设施工程建设安全监测预警设备等；有毒有害气体环境应急监测预警设备、水环境污染应急监测预警设备、土壤环境污染应急监测预警设备；动物疫源疫病远距离视频传输设备、动物疫源疫病监测信息数字化采集设备、禽流感等动物疫情监测仪器设备等；人群聚集监控识别系统、人群与行为识别技术及设备等；应急通信产品，定位设备、通信设备及系统、应急广播系统、多模布控球、应急指挥车、对讲机、应急通信车、无人机远程通信系统、一体化无线摄像机、无线视频终端、无线宽带专网及终端、无线图像传输系统、多媒体集群系统、移动通信系统、通用数字接收机、指挥监控系统、指挥调度系统、应急综合应用区台等；红外测温计、额温计、测温门；5G云端医护助理机器人、消毒清洁机器人、送药服务机器人、测温巡查机器人；智能闸机、工业园区重大事故智能防控装备、智慧消防系统、安防摄像机、温度感应报警器、布控球、出入口控制防范系统、多通道视频监控平台、视频人脸检索及识别系统、安全检查系统、智能社区安全、居家安全自动监控系统、防盗报警系统、视频监控系统；城市安全监察系统及设备、全景智能分析系统、市政管网安全监测装备、全时空立体可视化平台、城镇安全风险评估系统、现场信息采集飞行器、车牌检测器、车型识别系统、车载记录仪等。

　　救援人员防护产品、重要设施防护系统、工程与建筑施工安全防护设备、反恐防暴产品、社会安全防控设备、信息安全产品。重点发展以下细分领域的产品：

　　个人防护用品；井下安全避险产品、矿山安全传感器、矿工矿山除尘装备及系统、矿用通风设备及其安全防装置、灾害快速自动（手动）封闭装置、矿井降温设备、爆破测震仪、瓦斯抽放设备、矿井井下超前探测设备、矿用温度/湿度/电阻检测仪、矿用通风阻力测定系统、尾矿库检测成套设备、矿山物联网等；有害气体检测仪及净化设备、危化品专用运输装备、危化品专用存储设备、钻柱防提断装置、高压球阀、绝缘接头、石棉垫片、危化品运输智能调度系统、长输管线高低压泄压系统、管道防腐层、阴极保护测试柱、燃爆防控技术装备、油库自动化连锁保护系统、阻火抑爆装置、化学品检测仪、防爆型静电测试仪、地下管道超声泄漏测试仪等；电器绝缘设备、继电器保护装置、配电装置、开关柜、阻燃耐热电缆及光缆等。

　　防火阻燃材料；隔热材料；防水材料；耐高（低）温材料；耐压材料；耐腐蚀材料；防静电材料；抗辐射材料；阻隔防爆材料；绝缘材料；防弹材料；防尘材料。重点发展以下细分领域的产品：防火涂料、防火封堵材料、防火膨胀密封件、阻燃处理剂、石油气体管道阻火器、石油储罐阻火器、高性能绿色阻燃材料等。

　　安全风险评估评价；隐患排查；安全工程设计及监理；管理与技术咨询；安全检测；安全认证；监测预警；医疗救助；工程抢险；事故救援；应急物流；导航服务；测绘保障。

　　青少年安全教育；安全生产教育；应急管理培训；应急综合演练；应急文化体验；防灾备灾用品；安全网络直播等。

　　加强技术创新能力建设，推动安全应急产业发展动能转换。坚持创新驱动发展战略，建立以企业为主体，以市场为导向，产学研用深度融合的科技创新体系，加快促进应急科技成果转化和产业化，着力建设区域性安全应急产业创新中心和成果转化中心。

　　瞄准安全应急产业科技化、高端化、多样化市场需求，围绕产业链部署创新链，着力打造延安安全应急产业创新中心和成果转化中心，并成为秦创原延安创新驱动平台的重要组成部分。依托秦创原（延安）创新促进中心、高等院校、科研院所、行业龙头骨干企业，积极培育能源安全与化工应急创新中心、安全应急行业标识代码发行中心、应急食品技术研究院等新型研发机构，加速汇聚创新资源要素。

　　通过相关科技计划和配套政策，加大安全应急技术、产品和服务研发与推广应用的支持力度。通过互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，重点加强能源安全、化工应急、预警感知、监测监控、应急食品、安全服务等关键技术的研发。推动特种机器人在能源化工、煤矿、森林消防等领域的广泛应用。促进物联网、北斗导航、AI技术等应用于石油天然气突发事件处置，并形成新产品、新装备和新服务等。

　　坚持以技术应用为方向，加快科技成果转化。加强与科研院所合作力度，推进新技术和科技创新成果向企业转移及产业化。围绕提高石油、天然气、煤炭电力、能源化工领域突发事件处置的高效性和专业性，重点发展高精度灾害监测预警装备、油田与矿山救援装备、智能无人安全救援装备、先进社会安全保障产品等安全应急产品。

　　适应人才市场新需求，着力培养高层次、创新型、复合型的应急人才队伍；探索专业应急人才培养机制，充分发挥高等院校和智库在学科建设、科学研究、人才培养等领域的优势，鼓励高校和高职院校开设应急产业和安全服务相关课程，培养产业型人才和服务型人才梯队；鼓励科研机构、高校与企业联合建立安全职业和应急实用技术人才定制培养基地；健全完善应急人才引进政策和相关配套服务措施，解决产业发展面临的专业技术人才短缺问题。

　　完善政策体系，优化发展环境。针对企业初创期、成长期和壮大期等不同阶段特点，引导符合国家政策投向的科技型中小企业用好、用活、用足政策，加快培育、扶持科技型中小企业；深化产学研合作，强化智力支撑，积极为科技型中小企业发展和产业结构优化升级提供原生动力；分类细化指导，强化梯队培育。建立科技型中小企业培育库，有针对性地开展培训指导，对具有自主知识产权、研发能力较强、成长性较好的企业，纳入高新技术企业培育计划；搭建创新平台，提升创新能力。引导科技型中小企业加大关键共性技术的研发投入力度，支持科技型中小企业自建或共建研发机构，积极研发新产品。

　　随着信息化时代的来临，产业之间越来越多地实现了交叉融合，不同的产业相互结合、相互渗透，形成新的产业形态。广泛而深入的跨界融合，突破行业边界，能够释放增长潜力，进而培育新的经济增长点。

　　顺应安全应急产业多行业交叉、多技术融合的发展特点和趋势，积极推动安全应急产业融入关联产业的规划和布局，促进安全应急产业与能源化工、文化旅游、现代农业、医药卫生、交通物流、保险租赁等产业的协同融合，以应急物资广泛和刚性的需求带动相关行业的发展。

　　进一步建立健全农业气象灾害、农产品质量安全、重大动植物疫病、农业资源环境污染等监测预警服务体系，构建监测、预测、预报网络，制定相关监测技术规程，及时发布各种农业突发公共事件预警预报信息。加强农业突发公共事件隐患监控和风险评估，建立各类危险源、危险区域的隐患信息数据库，严格分类分级管理。

　　加强农业应急管理移动信息终端建设，结合实际、因地制宜配备手持视频终端或移动应急指挥车等装备。加快农业应急管理物联网建设，全面推进物联网与农业应急管理信息系统互联互通，第一时间锁定农业突发公共事件地点、影响人群及覆盖范围，为本级政府和各级农业部门开展应急处置提供第一手现场信息。加快农业应急管理空间地理信息系统建设，对农业生产、经营及管理范围内各单位的地理信息进行分类编制，对防控目标、危险源、风险等级等信息进行标注，将所有涉农数据集中到系统中来，构建全方位、立体化、现代化的农业应急管理信息系统。

　　从实际出发，根据应急管理需要，加快建设以视频会商系统为载体的综合性应急指挥中心，并尽快将指挥系统向基层农业部门延伸，满足农业突发公共事件应急处置，为突发事件会商、应急指挥、召开视频会议提供必要场所。加强与电信运营部门合作，加快推进农业应急管理视频指挥系统基础设施建设，将系统连接到本级政府的应急指挥系统，为本级政府应急处置农业突发公共事件提供信息和平台。

　　采用多种形式，加强应急管理人员和应急处置队伍培训。紧密结合相关应急预案，定期举办应急演练，做到综合演练与专项演练相结合，桌面演练与实战演练相结合。发挥基层组织应对处置农业突发公共事件的主体作用，重点增强农业生产经营主体、种养大户、农产品批发市场、产地交易中心及农村基层组织的应急处置能力，提高应急防范意识，增强应急物资装备使用技能。

　　围绕自然灾害、家庭安全、校园安全、卫生防疫、消防安全、交通安全等板块，通过多样化、主题化应急教育内容与沉浸式、体验式的应急教育形式，构建常态化、系统化的应急文化体系，打造系列的安全应急产业与旅游产业跨界融合项目。着眼于安全应急产业的发展趋势，以全新的理念、全新的视角、全新的创意、全新的设计，以安全和应急为主题，通过旅游载体，提升公众安全应急意识和自救互救能力，有助于夯实城市安全发展基础，有助于提高城市安全韧性。

　　发展安全应急产业是提升城市应急管理水平的“助推器”，是提高城市应急管理综合能力的重要引擎。城市应急管理系统通过规划、设计、建设、运营和维护为城市韧性提供功能保障和支撑，建立与韧性城市发展相适应、与城市风险指数相匹配的安全应急产业体系，提升城市抵御灾害和快速恢复的能力，形成安全应急产业与城市应急管理能力相互促进的良性循环格局；积极开发城市应急产品，满足安全服务市场需求，以完善城市应急管理系统为引擎，以提高城市应对公共安全危机能力为切入点，持续加强全民公共安全和风险防范意识教育，推进应急产品在城市公共安全领域和家庭领域中的推广应用，推动城市居民生活消费观念转变，扩大家庭、个人对应急产品和服务的消费需求，着力培育应急产品市场。

　　伴随信息通信技术、新材料、人工智能、大数据等新技术与传统产业的深度融合，安全应急产业在新技术、新产品、新业态和新模式等方面必将迎来前所未有的机遇。推动现代信息产业和安全应急产业融合，促进传统安全应急产业与5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、通导遥一体化等新一代信息技术的深度融合。鼓励信息技术类企业利用自身技术优势，直接进入安全应急产业或向安全应急产业企业提供相关技术支持，研发智慧应急平台、智慧应急装备，提供应急咨询服务等，加深信息技术与安全应急产业的融合运用。

　　成立由市政府市长为组长、常务副市长和分管工业、延安新区的副市长为副组长、相关部门主要负责同志为成员的延安安全应急产业发展领导小组，统筹推进规划和各项政策措施落地落实和有效衔接，及时研究解决重大问题。站在国家健全统一应急物资保障体系的高度，规划产业发展，明确产业发展的近期和远期目标，研判政策导向，科学筹划产业布局和资源配置，注重与周边区域协同及产业链条上下游联动，走特色发展、联动发展、互补发展道路。

　　建立各类风险评估机制，从突发事件预防、科学预警和有效应急救援的角度出发，开展需求预测分析，建设供需对接平台，提升产业保障能力；立足应急市场需求，整合资源，优化布局，延长优势产业链条，促进延安安全应急产业从产品聚集、企业聚集向产业聚集和平台聚集转变，提升安全应急产业整体水平和核心竞争力，引领区域应急装备、应急技术、应急服务和应急文化集聚发展。

　　争取中省对延安发展安全应急产业的支持，打造西北能源安全与化工应急服务特区；完善各项保障产业发展的政策措施，制定应急产品生产企业在市场准入、财政补贴、投融资等优惠政策，对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，以及对技术研发、创新成果产业化等技术改造和技术进步项目，在投资和科研等计划中给予重点扶持。制定安全应急企业新产品首台套试用推广制度，并优先纳入市政府采购目录。

　　加大安全应急产业发展的资金支持力度，建立多元化投融资体系，引导多种社会资本进入安全应急产业领域，为安全应急产业发展提供资金保障。成立延安安全应急产业发展基金，制定安全应急产业发展基金管理办法。整合不同渠道、不同类型的资金对安全应急企业，特别是安全应急骨干企业和重点企业进行全方位支持。

　　依托有关培训机构、高等学校及科研机构，开展应急专业技术人才继续教育；建立多层次、多类型的安全应急产业人才培养和服务体系，着力培养高层次、实用型、复合型的管理人才、技术人员和科研团队；围绕安全应急产业技术创新和区域合作，鼓励企业创建技术中心或引进高级技术人才和专家顾问，支持企业与高校、科研院所联合共建研发机构；成立安全应急产业专家智库，指导企业产品渗透进入安全应急市场，辅导企业研发新产品。

　　安全应急产业发展领导小组办公室要加强对安全应急产业发展的考核，做好规划目标和各项任务指标的细化分解，分阶段有步骤的实施规划。各区县（市）和有关部门按照发展阶段的时序目标和轻重缓急，明确目标任务，结合实际制定具体工作方案，确保各项工作有序推进。

　　完善监测评估制度，加强统计监测，强化对规划实施情况的跟踪分析。推进规划实施信息公开，健全政府部门、区县（市）与企业的信息沟通与反馈机制，促进规划有效实施。